一、整治目標

用(yong)三年(nian)時間，持續整治(zhi)“五假(jia)五超(chao)三瞞(man)三不”（假(jia)整改、假(jia)密閉、假(jia)數(shu)據、假(jia)圖紙、假(jia)報告；超(chao)層越(yue)界、超(chao)能(neng)力(li)、超(chao)強(qiang)度(du)、超(chao)定(ding)員、證照超(chao)期；隱瞞(man)作業地點、隱瞞(man)作業人數(shu)、瞞(man)報謊報事故(gu)；不具(ju)備法(fa)定(ding)辦礦(kuang)(kuang)條(tiao)件、不經(jing)批準(zhun)擅自復工復產(chan)、拒不執行指令仍(reng)然生產(chan)）、企業主(zhu)體責任落實(shi)不到位、重大(da)災害(hai)治(zhi)理(li)(li)(li)措施不落實(shi)、蓄意違(wei)規突破法(fa)律(lv)法(fa)規底線等行為，抓住(zhu)推(tui)進煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標準(zhun)體系(xi)建設、推(tui)進淘(tao)汰退出落后產(chan)能(neng)、優化(hua)(hua)煤炭產(chan)業結構、構建隱患(huan)排查和(he)(he)風(feng)險預控體系(xi)、提(ti)升企業安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)基礎保障能(neng)力(li)、強(qiang)化(hua)(hua)煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)監察執法(fa)效能(neng)等關鍵著力(li)點，扎實(shi)推(tui)進煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)治(zhi)理(li)(li)(li)體系(xi)和(he)(he)治(zhi)理(li)(li)(li)能(neng)力(li)現代化(hua)(hua)。完善(shan)和(he)(he)落實(shi)從(cong)根(gen)本上消(xiao)除事故(gu)隱患(huan)的責任和(he)(he)管(guan)理(li)(li)(li)體系(xi)，大(da)力(li)提(ti)升煤礦(kuang)(kuang)本質安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)水平，實(shi)現煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)險可控，掌握事故(gu)預防主(zhu)動權，有效遏制較大(da)及以(yi)上事故(gu)發生，有效減(jian)少一般事故(gu)。

到2022年，形成(cheng)科學完(wan)備的煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全生(sheng)產(chan)標準體(ti)(ti)系(xi)；煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)產(chan)業結構進(jin)一(yi)步優(you)化(hua)(hua)，全省煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)數量減(jian)少至100處(chu)左右；隱(yin)患排查和(he)風險預控體(ti)(ti)系(xi)更加(jia)完(wan)善，煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全基(ji)(ji)礎保障能力明顯(xian)提(ti)升，一(yi)、二(er)級安全生(sheng)產(chan)標準化(hua)(hua)管(guan)理體(ti)(ti)系(xi)達標煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)占比90%以上(shang)(shang)，沖擊(ji)地壓(ya)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)和(he)大型煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)實(shi)現(xian)智能化(hua)(hua)開(kai)(kai)采(cai)，建成(cheng)一(yi)批智能化(hua)(hua)礦(kuang)(kuang)井，全省煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)智能化(hua)(hua)開(kai)(kai)采(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)產(chan)量達到40%以上(shang)(shang)。監管(guan)監察執法效能顯(xian)著提(ti)高，所有(you)(you)正常生(sheng)產(chan)建設礦(kuang)(kuang)井基(ji)(ji)本(ben)實(shi)現(xian)遠程(cheng)監管(guan)監察；涵蓋安全責任落實(shi)、安全風險防控、隱(yin)患排查治理各方面(mian)的煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全生(sheng)產(chan)制度體(ti)(ti)系(xi)基(ji)(ji)本(ben)形成(cheng)，重特大事(shi)故得到有(you)(you)效遏制，事(shi)故總量、較(jiao)大以上(shang)(shang)事(shi)故和(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)百萬(wan)噸死亡率在2019年基(ji)(ji)礎上(shang)(shang)分別下(xia)降(jiang)10%以上(shang)(shang)。

二、主要任務

（一）健全完善(shan)煤礦(kuang)安全生(sheng)產法規標準

1.推進行(xing)(xing)業(ye)(ye)依法(fa)治理。貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)《能(neng)源法(fa)》《煤炭法(fa)》《安(an)(an)全生產法(fa)》《煤礦(kuang)安(an)(an)全條例(li)》等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)，及時制(zhi)定完善煤礦(kuang)安(an)(an)全生產地方性法(fa)規(gui)(gui)，保障法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)有(you)效(xiao)實(shi)(shi)施和煤礦(kuang)安(an)(an)全生產。制(zhi)定山東省(sheng)煤炭行(xing)(xing)政處罰(fa)裁量基(ji)準(zhun)，落(luo)實(shi)(shi)主體責任，提高行(xing)(xing)業(ye)(ye)監(jian)管和行(xing)(xing)政執法(fa)水(shui)平。加強行(xing)(xing)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)宣傳解讀，營(ying)造良(liang)好社會氛圍(wei)。

2.健全(quan)(quan)煤(mei)礦安全(quan)(quan)生產標(biao)準體系。會同煤(mei)監(jian)、應急、市場監(jian)管(guan)部門(men)，修訂煤(mei)礦安全(quan)(quan)生產地方標(biao)準。嚴格煤(mei)礦安全(quan)(quan)評價機(ji)構(gou)(gou)資質認(ren)可和檢(jian)測檢(jian)驗機(ji)構(gou)(gou)資質認(ren)定，建(jian)立安全(quan)(quan)生產標(biao)準化達標(biao)升級評審(shen)管(guan)理(li)制度，推進煤(mei)礦安全(quan)(quan)生產標(biao)準化建(jian)設。

3.落實安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)責任。健全(quan)(quan)完(wan)善監(jian)(jian)(jian)管(guan)工作機(ji)制，健全(quan)(quan)以(yi)“雙隨(sui)機(ji)、一公(gong)開”監(jian)(jian)(jian)管(guan)為(wei)基(ji)本手段、以(yi)重點(dian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)為(wei)補充(chong)、以(yi)信用監(jian)(jian)(jian)管(guan)為(wei)基(ji)礎的監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)制，推進跨部(bu)門聯(lian)合監(jian)(jian)(jian)管(guan)、省市(shi)縣聯(lian)動監(jian)(jian)(jian)管(guan)和“互聯(lian)網+監(jian)(jian)(jian)管(guan)”。落實“誰(shui)審批(pi)誰(shui)監(jian)(jian)(jian)管(guan)、誰(shui)主管(guan)誰(shui)監(jian)(jian)(jian)管(guan)”責任，省能源局負(fu)(fu)責對(dui)(dui)煤(mei)礦(kuang)評(ping)(ping)價檢(jian)測(ce)(ce)機(ji)構的指導監(jian)(jian)(jian)管(guan)，對(dui)(dui)其(qi)資質保持、安(an)全(quan)(quan)評(ping)(ping)價過程控制執行、檢(jian)測(ce)(ce)檢(jian)驗管(guan)理(li)體系運行等實施監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查。各市(shi)、縣（市(shi)、區(qu)）煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)部(bu)門負(fu)(fu)責對(dui)(dui)在本行政區(qu)域內(nei)從事(shi)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)評(ping)(ping)價檢(jian)測(ce)(ce)的機(ji)構實施日常(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，對(dui)(dui)其(qi)資質有效性(xing)(xing)(xing)、業(ye)務(wu)范圍、規范執業(ye)、檢(jian)測(ce)(ce)報告(gao)完(wan)整性(xing)(xing)(xing)真實性(xing)(xing)(xing)等進行監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查。

（二）推進落后產能淘汰退出

1.深入推(tui)進災害嚴重以及落后煤(mei)(mei)礦淘汰退(tui)出(chu)。持續(xu)推(tui)進強沖擊地壓、煤(mei)(mei)與瓦斯突(tu)出(chu)、水(shui)文地質類(lei)型極復(fu)雜等災害嚴重煤(mei)(mei)礦，且(qie)在現有技術(shu)條件下難以有效(xiao)防治的(de)煤(mei)(mei)礦淘汰退(tui)出(chu)。及時(shi)處置“僵尸企業”。加(jia)快退(tui)出(chu)安全無保障、資源枯(ku)竭(jie)、賦存(cun)條件差、環(huan)境污染重、長期虧(kui)損五(wu)類(lei)煤(mei)(mei)礦。結合南四(si)湖省級自(zi)然保護區內(nei)礦業權的(de)退(tui)出(chu)，有序退(tui)出(chu)生(sheng)態保護紅線內(nei)的(de)采(cai)礦活動，適時(shi)核減相關煤(mei)(mei)礦生(sheng)產能力。

2.嚴格準入門檻(jian)。停止(zhi)審批新建(jian)和擴建(jian)后產能(neng)低于45萬噸(dun)/年的(de)煤礦；停止(zhi)審批新建(jian)和擴建(jian)后產能(neng)低于90萬噸(dun)/年的(de)煤與瓦斯突出(chu)(chu)煤礦；新建(jian)非突出(chu)(chu)大中(zhong)型礦井開采深度（第一水平）不應超過1000米，改擴建(jian)大中(zhong)型礦井開采深度不應超過1200米，超過的(de)要逐步(bu)退回(hui)。

3.規范產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)核(he)(he)定(ding)工(gong)(gong)作。新(xin)增(zeng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)必須實施產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)置換，實現機械化開采。對(dui)實施智能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化改造擴能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的予以認可(ke)，對(dui)不合規的產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)核(he)(he)定(ding)進(jin)行清理(li)糾正(zheng)，煤(mei)與瓦斯突出、沖擊(ji)地壓、水文地質類型(xing)極(ji)復雜礦(kuang)井的產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)只減不增(zeng)。科學合理(li)確定(ding)煤(mei)礦(kuang)開采強度，對(dui)照(zhao)《煤(mei)礦(kuang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)管理(li)辦法》和《煤(mei)礦(kuang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)核(he)(he)定(ding)標準》，重新(xin)核(he)(he)定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)。支持優質產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)釋放，對(dui)僅通(tong)過增(zeng)加(jia)(jia)采煤(mei)工(gong)(gong)作面個數(shu)提升(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)的不予認可(ke)，對(dui)存在采礦(kuang)、用地、環(huan)保等方面違(wei)法違(wei)規問題的煤(mei)礦(kuang)增(zeng)加(jia)(jia)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)不予認可(ke)，防止違(wei)規核(he)(he)增(zeng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、盲目擴大產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)。督(du)促所(suo)有(you)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)煤(mei)礦(kuang)嚴格按照(zhao)核(he)(he)定(ding)的生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)組織生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，堅決杜絕(jue)煤(mei)礦(kuang)超能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)。

（三）持續開展“打非治(zhi)違”行動

將“打非治(zhi)違(wei)”工作貫(guan)穿煤礦安(an)全(quan)專項整治(zhi)三年行動全(quan)過程，同(tong)步推(tui)進實施。重點打擊(ji)整治(zhi)以下突出(chu)問(wen)題(ti)和違(wei)法違(wei)規行為。

1.不符(fu)合國家或地(di)方產(chan)(chan)業政策、未淘汰的(de)落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能。

2.企業(ye)安(an)(an)(an)全(quan)主(zhu)體責(ze)任(ren)不(bu)(bu)(bu)落(luo)實(shi)、安(an)(an)(an)全(quan)責(ze)任(ren)制(zhi)不(bu)(bu)(bu)完善、安(an)(an)(an)全(quan)管理(li)人員配備不(bu)(bu)(bu)符(fu)合(he)規定、主(zhu)要負責(ze)人履職不(bu)(bu)(bu)到(dao)位(wei)、安(an)(an)(an)全(quan)投入(ru)不(bu)(bu)(bu)到(dao)位(wei)、安(an)(an)(an)全(quan)培訓不(bu)(bu)(bu)到(dao)位(wei)、應急(ji)預案編制(zhi)不(bu)(bu)(bu)完備的。重點檢查建(jian)立健(jian)全(quan)各(ge)級負責(ze)人、各(ge)部(bu)門、各(ge)崗位(wei)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)制(zhi)，全(quan)員安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)制(zhi)，相應保證安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)的機(ji)制(zhi)建(jian)立情況；礦級領導干部(bu)帶(dai)班(ban)下井制(zhi)度、安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)承諾制(zhi)度的執行情況；安(an)(an)(an)全(quan)管理(li)制(zhi)度、作業(ye)規程、操作規程合(he)規及落(luo)實(shi)情況。

3.超(chao)(chao)(chao)強度(du)、超(chao)(chao)(chao)能力(li)、超(chao)(chao)(chao)定(ding)員組織生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)，上級(ji)公(gong)司(si)向所屬(shu)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)超(chao)(chao)(chao)額下達(da)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)指(zhi)標的(de)(de)，一(yi)些煤(mei)(mei)(mei)炭賦存條(tiao)件(jian)較好的(de)(de)地區突擊(ji)蠻干的(de)(de)。重點整治煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)以(yi)商品煤(mei)(mei)(mei)替代原煤(mei)(mei)(mei)作為礦(kuang)井的(de)(de)核定(ding)能力(li)組織月度(du)、年度(du)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，采深超(chao)(chao)(chao)千米沖擊(ji)地壓(ya)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)不按核減后的(de)(de)產(chan)(chan)能組織生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)；采掘比例(li)失調、“三量”不符合要求組織生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，超(chao)(chao)(chao)2個水平同時生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)；違反《煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)井下單(dan)班作業人數限員規(gui)定(ding)（試(shi)行）》和(he)《山(shan)東省煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)沖擊(ji)地壓(ya)防治辦(ban)法》超(chao)(chao)(chao)定(ding)員生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)作業；上級(ji)公(gong)司(si)超(chao)(chao)(chao)能力(li)向下屬(shu)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)下達(da)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)計劃或利(li)潤指(zhi)標等問題。

4.超層越(yue)界開(kai)采(cai)(cai)或違規開(kai)采(cai)(cai)保安(an)煤柱，以(yi)假(jia)圖紙、假(jia)密閉等隱瞞作業(ye)地點(dian)的(de)。重點(dian)整治(zhi)違反許可開(kai)采(cai)(cai)范圍從事采(cai)(cai)掘活動，提供假(jia)圖紙、假(jia)數據(ju)、假(jia)報告，虛假(jia)整改、虛假(jia)密閉隱瞞作業(ye)地點(dian)，存在(zai)重大風險管控措施不齊全、不落實(shi)或發(fa)現重大安(an)全隱患不撤出作業(ye)人(ren)員繼(ji)續生產，隱患處理與生產作業(ye)同時進(jin)行等問題。

5.采(cai)用(yong)(yong)巷(xiang)道式采(cai)煤等(deng)國家明令禁止使用(yong)(yong)的采(cai)煤方法、設備、工(gong)藝(yi)的。重(zhong)點整治以掘代采(cai)、采(cai)用(yong)(yong)局(ju)部(bu)通風(feng)機供風(feng)帶采(cai)煤柱等(deng)問題。

6.安(an)全監控(kong)系(xi)統功能(neng)不(bu)完善(shan)、運行不(bu)正常(chang)(chang)，井下違規放(fang)炮、動火(huo)，瓦(wa)斯超(chao)限作業(ye)的。重點整治(zhi)不(bu)按規定(ding)(ding)(ding)貯存、領(ling)取、使(shi)用爆(bao)炸物品，違反規定(ding)(ding)(ding)裸露爆(bao)破，不(bu)嚴格執行“一炮三檢”“三人連鎖(suo)”爆(bao)破制度；井口(kou)房和通風機房冬(dong)季取暖不(bu)符(fu)合(he)規定(ding)(ding)(ding)，井下、井口(kou)違規使(shi)用電(dian)焊(han)、氣焊(han)、噴燈焊(han)接動火(huo)作業(ye)，以(yi)及(ji)動火(huo)作業(ye)地點無消防(fang)器(qi)材、消防(fang)水源(yuan)；傳(chuan)感(gan)器(qi)設置或甲烷等(deng)傳(chuan)感(gan)器(qi)報(bao)警(jing)濃(nong)度、斷(duan)電(dian)濃(nong)度、復電(dian)濃(nong)度和控(kong)制斷(duan)電(dian)范圍(wei)的設置不(bu)符(fu)合(he)規定(ding)(ding)(ding)，傳(chuan)感(gan)器(qi)校驗、超(chao)限及(ji)故障處理(li)不(bu)及(ji)時(shi)、不(bu)規范，人為造成傳(chuan)感(gan)器(qi)失(shi)效失(shi)真，人員(yuan)位置監測系(xi)統不(bu)符(fu)合(he)規定(ding)(ding)(ding)、不(bu)能(neng)正常(chang)(chang)使(shi)用等(deng)問題。

7.火區(qu)、高冒(mao)區(qu)、采(cai)(cai)空區(qu)等隱患排查治理和密(mi)(mi)閉(bi)管(guan)理不(bu)到(dao)位(wei)的。重(zhong)點整治火區(qu)密(mi)(mi)閉(bi)墻(qiang)管(guan)理不(bu)到(dao)位(wei)，存(cun)在墻(qiang)體漏風(feng)現象，不(bu)按規(gui)定監測(ce)密(mi)(mi)閉(bi)墻(qiang)內氣體參數(shu)，不(bu)按規(gui)定啟(qi)封密(mi)(mi)閉(bi)恢復火區(qu)通風(feng)，違反規(gui)定排放(fang)瓦斯，未制(zhi)定采(cai)(cai)空區(qu)、巷道高冒(mao)區(qu)、煤柱(zhu)破壞區(qu)防止(zhi)自(zi)然發(fa)火的技術措施或使用(yong)不(bu)合(he)格防滅火材料，未定期觀測(ce)高冒(mao)區(qu)氣體、溫度(du)等問題。

8.采深(shen)超(chao)(chao)(chao)千米(mi)災害嚴(yan)重礦(kuang)井(jing)未(wei)落實限產(chan)(chan)、減人、緩采、禁采、退出等措施，未(wei)采取“一優三(san)減”措施的。重點整治未(wei)按核減后的產(chan)(chan)能組織生產(chan)(chan)，未(wei)嚴(yan)格執行掘進(jin)工(gong)作(zuo)面不超(chao)(chao)(chao)過(guo)9人、采煤工(gong)作(zuo)面不超(chao)(chao)(chao)過(guo)16人的規(gui)定，沖(chong)擊地壓礦(kuang)井(jing)開(kai)采深(shen)度超(chao)(chao)(chao)過(guo)國(guo)家有關規(gui)定等問題。

9.煤(mei)與瓦(wa)斯突(tu)出(chu)、沖擊地(di)(di)壓、自然發(fa)火(huo)(huo)和水害嚴重(zhong)礦井綜合治(zhi)理(li)措施(shi)(shi)不(bu)(bu)落(luo)實的。重(zhong)點(dian)整治(zhi)未(wei)采(cai)取區(qu)域(yu)和局部綜合防(fang)(fang)突(tu)措施(shi)(shi)，應抽(chou)(chou)采(cai)未(wei)抽(chou)(chou)采(cai)；不(bu)(bu)嚴格(ge)落(luo)實《山東省(sheng)煤(mei)礦沖擊地(di)(di)壓防(fang)(fang)治(zhi)辦法》，“三限三強(qiang)”、開拓部署和采(cai)掘接續不(bu)(bu)合理(li)、主動支護和加強(qiang)支護、個體防(fang)(fang)護措施(shi)(shi)落(luo)實不(bu)(bu)到位(wei)，人員準入制(zhi)度(du)、限員制(zhi)度(du)、封閉管理(li)制(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)不(bu)(bu)嚴格(ge)，不(bu)(bu)能按(an)(an)期完成智能化采(cai)掘工作面建(jian)設，違反規定(ding)(ding)(ding)開采(cai)孤島煤(mei)柱(zhu)；不(bu)(bu)按(an)(an)規定(ding)(ding)(ding)建(jian)立(li)自然發(fa)火(huo)(huo)監(jian)(jian)測(ce)(ce)系統(tong)、編制(zhi)防(fang)(fang)滅(mie)火(huo)(huo)專項設計，預防(fang)(fang)煤(mei)層自然發(fa)火(huo)(huo)的措施(shi)(shi)不(bu)(bu)落(luo)實；不(bu)(bu)按(an)(an)規定(ding)(ding)(ding)建(jian)立(li)地(di)(di)下(xia)水動態監(jian)(jian)測(ce)(ce)系統(tong)、突(tu)水監(jian)(jian)測(ce)(ce)預警系統(tong)、水文(wen)地(di)(di)質(zhi)信息管理(li)系統(tong)，技術管理(li)、預測(ce)(ce)預報等制(zhi)度(du)、“三專兩(liang)探一撤(che)”措施(shi)(shi)執(zhi)行(xing)不(bu)(bu)嚴格(ge)，不(bu)(bu)按(an)(an)規定(ding)(ding)(ding)留設或(huo)擅自開采(cai)各類防(fang)(fang)隔水煤(mei)巖柱(zhu)，不(bu)(bu)按(an)(an)規定(ding)(ding)(ding)設置、施(shi)(shi)工防(fang)(fang)水閘(zha)門或(huo)防(fang)(fang)水閘(zha)墻等問(wen)題。

10.已公(gong)示列(lie)入(ru)當年煤炭行(xing)業(ye)化解(jie)(jie)過剩(sheng)產能(neng)方案應淘(tao)汰退出，仍(reng)以(yi)“過渡期”“回(hui)撤期”名義(yi)(yi)違(wei)規生(sheng)產的。重點整(zheng)治已列(lie)入(ru)化解(jie)(jie)過剩(sheng)產能(neng)而未按要求時限(xian)退出，或借“過渡期”“回(hui)撤期”名義(yi)(yi)違(wei)規生(sheng)產，或退出期間安(an)全不投入(ru)、設備不維護等(deng)問(wen)題。

11.停產(chan)(chan)停工(gong)(gong)(gong)礦(kuang)井違規復工(gong)(gong)(gong)復產(chan)(chan)，技改礦(kuang)井不按設計(ji)方(fang)案和批準工(gong)(gong)(gong)期施工(gong)(gong)(gong)的。重點整(zheng)治違反停產(chan)(chan)停工(gong)(gong)(gong)指令擅自(zi)復產(chan)(chan)復工(gong)(gong)(gong)，復產(chan)(chan)復工(gong)(gong)(gong)未制定安(an)全措施、未履行驗收程序或(huo)簽字(zi)手續(xu)、沖擊地壓采(cai)掘工(gong)(gong)(gong)作面(mian)復工(gong)(gong)(gong)前未組織(zhi)(zhi)安(an)全評價或(huo)假停工(gong)(gong)(gong)真生產(chan)(chan)、假整(zheng)改真生產(chan)(chan)，在(zai)技改區域違規組織(zhi)(zhi)生產(chan)(chan)等問(wen)題。

12.采掘工程違規(gui)承包(bao)、以(yi)(yi)包(bao)代(dai)管的，安全(quan)管理人員配備不符合規(gui)定的。重點(dian)整治(zhi)違規(gui)發包(bao)、不具備資質承包(bao)、以(yi)(yi)包(bao)代(dai)管、安全(quan)管理人員配備不足(zu)等(deng)問題。

13.應(ying)(ying)急(ji)管理預(yu)(yu)案措施落實不力(li)的。重(zhong)點整治應(ying)(ying)急(ji)管理主(zhu)體責任不落實，未建(jian)立事(shi)故預(yu)(yu)警(jing)、應(ying)(ying)急(ji)值守、信(xin)息報告、現場處(chu)置、應(ying)(ying)急(ji)投入、救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)裝備和物資(zi)儲(chu)備、安全避險(xian)(xian)設施等制度，應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)預(yu)(yu)案、應(ying)(ying)急(ji)演練處(chu)置執行不到位，遇重(zhong)大(da)險(xian)(xian)情(qing)調度員(yuan)(yuan)、安檢員(yuan)(yuan)、班組長(chang)等緊急(ji)處(chu)置權使(shi)用不落實，對應(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)預(yu)(yu)案、避災路線(xian)及自救(jiu)(jiu)(jiu)互救(jiu)(jiu)(jiu)、安全避險(xian)(xian)知識不熟(shu)知，自救(jiu)(jiu)(jiu)器、緊急(ji)避險(xian)(xian)設施使(shi)用不熟(shu)練，應(ying)(ying)急(ji)廣(guang)播系統(tong)不能保證井(jing)下作(zuo)業人員(yuan)(yuan)清晰聽見應(ying)(ying)急(ji)指令等問題。

14.雙(shuang)重(zhong)預(yu)防機(ji)制運(yun)行(xing)不(bu)(bu)(bu)正常的。重(zhong)點整治煤礦(kuang)企業雙(shuang)重(zhong)預(yu)防工作開展(zhan)不(bu)(bu)(bu)力，風險隱(yin)患不(bu)(bu)(bu)分(fen)，風險辨識管控要(yao)求(qiu)不(bu)(bu)(bu)落(luo)實(shi)，雙(shuang)重(zhong)預(yu)防信息平臺使用不(bu)(bu)(bu)正常，雙(shuang)重(zhong)預(yu)防機(ji)制尚未有效(xiao)運(yun)行(xing)等問題。

綜(zong)合(he)運用處理處罰、通報、約談、問責、聯合(he)懲戒、“黑名單”管(guan)(guan)理、行刑銜(xian)接等(deng)措施，依法(fa)(fa)進行懲處。建立跨部門聯動(dong)協作機(ji)制(zhi)，實(shi)現違法(fa)(fa)線(xian)索互聯，對發現的(de)非本部門職責范圍(wei)處置的(de)違法(fa)(fa)違規(gui)行為，及(ji)時移交有(you)管(guan)(guan)理權限(xian)的(de)部門依法(fa)(fa)查處；涉及(ji)多個(ge)部門的(de)，要及(ji)時協商處理，嚴防互相推諉。

（四）健(jian)全(quan)完善煤礦安全(quan)生產責任體系(xi)

1.嚴格(ge)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)主(zhu)(zhu)(zhu)體責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)。落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)《煤礦(kuang)企(qi)(qi)業落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)主(zhu)(zhu)(zhu)體責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)指(zhi)導意見(jian)》，實(shi)(shi)(shi)施“零死亡”目標管(guan)(guan)理(li)。推動(dong)煤礦(kuang)企(qi)(qi)業樹牢安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念、實(shi)(shi)(shi)施安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風險(xian)管(guan)(guan)控和(he)隱(yin)患排查(cha)治(zhi)理(li)、開展(zhan)(zhan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)承諾、加強(qiang)基層(ceng)基礎建設、明確(que)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)、完善(shan)內部考核、強(qiang)化責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)追究，建立“人人有(you)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)、層(ceng)層(ceng)負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)、各負(fu)(fu)其責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)”的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)員安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)體系，健全(quan)(quan)(quan)完善(shan)“明責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)、知責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)、履責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)、問責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)”的(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)運行機制。重(zhong)點(dian)檢查(cha)礦(kuang)級領(ling)導干部帶(dai)班下井制度、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)承諾制度的(de)(de)執行情(qing)況；落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業主(zhu)(zhu)(zhu)要負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)人安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)“第一責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)”，完善(shan)各級負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)人、職(zhi)能(neng)部門和(he)崗位人員安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制度情(qing)況。落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)對所屬煤礦(kuang)的(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監督檢查(cha)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)，督促落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)監管(guan)(guan)監察指(zhi)令(ling)情(qing)況。對企(qi)(qi)業自(zi)查(cha)自(zi)糾未查(cha)出的(de)(de)重(zhong)大(da)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隱(yin)患，開展(zhan)(zhan)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)倒查(cha)，嚴肅追究企(qi)(qi)業主(zhu)(zhu)(zhu)要負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)人和(he)相(xiang)關責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)人員的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)。

2.嚴格(ge)落實地(di)方(fang)黨(dang)委和(he)政(zheng)府領(ling)導責(ze)任。地(di)方(fang)各級黨(dang)委和(he)政(zheng)府要嚴格(ge)執(zhi)行(xing)《地(di)方(fang)黨(dang)政(zheng)領(ling)導干部(bu)(bu)安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)責(ze)任制(zhi)規定》，承(cheng)擔起(qi)“促一方(fang)發展(zhan)、保(bao)一方(fang)平安(an)(an)(an)”的政(zheng)治責(ze)任，落實好“黨(dang)政(zheng)同(tong)責(ze)、一崗雙(shuang)責(ze)、齊(qi)抓共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、失職追責(ze)”安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)責(ze)任制(zhi)，管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)行(xing)業必(bi)須管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)業務必(bi)須管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營必(bi)須管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)，加強(qiang)對(dui)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)的組織領(ling)導。重(zhong)點(dian)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)煤(mei)(mei)(mei)市(shi)縣應配備(bei)熟悉煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)的領(ling)導干部(bu)(bu)分管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)，將煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)同(tong)經(jing)濟社會發展(zhan)同(tong)步規劃、同(tong)步實施。加強(qiang)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門機構建設(she)、領(ling)導班子建設(she)和(he)干部(bu)(bu)隊伍建設(she)，加強(qiang)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)基(ji)礎建設(she)和(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)能(neng)力建設(she)，保(bao)障監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)執(zhi)法必(bi)需的人員、經(jing)費和(he)車輛等裝(zhuang)備(bei)，配齊(qi)配強(qiang)專(zhuan)業監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)力量。按屬(shu)地(di)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)原則落實重(zhong)大隱(yin)患(huan)掛牌督辦制(zhi)度，對(dui)重(zhong)大隱(yin)患(huan)實行(xing)跟蹤(zong)問效、一盯到底。明確每一處煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)的日常安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)主(zhu)體(ti)，杜絕監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)盲區，克服監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)形式(shi)主(zhu)義和(he)官僚主(zhu)義；省(sheng)級企(qi)業所(suo)屬(shu)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)不得(de)下(xia)放到縣級及以(yi)下(xia)部(bu)(bu)門。

3.認真落(luo)實屬(shu)地監(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)國(guo)家(jia)監(jian)(jian)(jian)察(cha)責任(ren)。堅持煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)“國(guo)家(jia)監(jian)(jian)(jian)察(cha)、地方監(jian)(jian)(jian)管(guan)、企業負責”的安全(quan)(quan)生產格局，地方各級煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)部門(men)要認真履行職(zhi)責，強化監(jian)(jian)(jian)管(guan)措施，嚴(yan)格落(luo)實屬(shu)地安全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)責任(ren)；煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)機構依法履行國(guo)家(jia)監(jian)(jian)(jian)察(cha)職(zhi)責，嚴(yan)格落(luo)實國(guo)家(jia)監(jian)(jian)(jian)察(cha)責任(ren)。地方黨委和(he)政(zheng)府要健全(quan)(quan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)執(zhi)法聯動(dong)(dong)響應(ying)和(he)協作機制(zhi)，定期聽取有關情況匯報，及時(shi)研究解決煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)生產重大問題；要健全(quan)(quan)完善煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)生產約(yue)談(tan)制(zhi)度(du)，推動(dong)(dong)安全(quan)(quan)責任(ren)落(luo)實。

4.實行(xing)監(jian)管監(jian)察領導(dao)干部聯系指導(dao)制度。各級(ji)煤礦安全監(jian)管監(jian)察部門要建(jian)立完善領導(dao)班子聯系重點(dian)地(di)區、重點(dian)企業工作機(ji)制，明(ming)(ming)確聯系指導(dao)范(fan)圍和(he)職責，定期開展(zhan)幫扶指導(dao)服(fu)務；對聯系指導(dao)、明(ming)(ming)查暗訪等發(fa)現(xian)的(de)重大問(wen)題(ti)(ti)，要下(xia)達(da)督(du)辦函或監(jian)管監(jian)察意(yi)見(jian)書，督(du)促(cu)抓好問(wen)題(ti)(ti)的(de)整改落實，必要時可依法約(yue)談地(di)方政(zheng)府和(he)相(xiang)關企業。

5.建(jian)立健全煤礦安全生產舉報(bao)(bao)制度。暢通群眾監(jian)督渠(qu)道，對實名舉報(bao)(bao)案件逐一核查，并回復舉報(bao)(bao)人；嚴格保護舉報(bao)(bao)人信息，嚴肅(su)查處(chu)重大隱患和違(wei)法(fa)行為。

6.強化(hua)用事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)教(jiao)訓推動工(gong)作。積極探索事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)調(diao)查機(ji)制,對較大事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)實(shi)(shi)行省級煤礦(kuang)安監局現場督(du)辦或提級調(diao)查。按照“誰(shui)調(diao)查、誰(shui)評估(gu)”的(de)原則(ze)，落實(shi)(shi)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)結(jie)案一(yi)年(nian)內整改評估(gu)公開和責任追(zhui)(zhui)究制度(du)。各級煤礦(kuang)安全(quan)監察機(ji)構(gou)對近(jin)三(san)年(nian)發生(sheng)的(de)較大以上事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)和典型事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)整改評估(gu)和責任追(zhui)(zhui)究情況開展(zhan)專項(xiang)檢(jian)查，檢(jian)查結(jie)果向地方政(zheng)府通報(bao)。落實(shi)(shi)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)警示、通報(bao)、督(du)辦、約談、現場會、聯合懲戒、整改與“回頭(tou)看(kan)”七項(xiang)制度(du)，做好事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)分析工(gong)作，總結(jie)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)規律特點，提出針(zhen)對性防范措施建議。完(wan)善煤礦(kuang)傷(shang)亡(wang)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)統(tong)計(ji)報(bao)告制度(du)，除(chu)死亡(wang)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)外(wai)，強化(hua)人身傷(shang)害事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)和典型非(fei)傷(shang)亡(wang)涉(she)險事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)的(de)統(tong)計(ji)報(bao)告。

（五(wu)）加大(da)煤(mei)礦重大(da)災害超前治(zhi)理力度(du)

1.強化重(zhong)大(da)(da)災(zai)(zai)害(hai)(hai)治(zhi)理(li)能力建設(she)(she)。督促煤(mei)礦(kuang)企業按規定建立重(zhong)大(da)(da)災(zai)(zai)害(hai)(hai)治(zhi)理(li)機構和(he)隊伍，配(pei)備滿足災(zai)(zai)害(hai)(hai)治(zhi)理(li)需要的安(an)全、技(ji)術管(guan)理(li)人員，保障治(zhi)理(li)所(suo)需的資金投入，配(pei)備完善(shan)災(zai)(zai)害(hai)(hai)治(zhi)理(li)所(suo)需的各類(lei)安(an)全設(she)(she)施(shi)設(she)(she)備，建立健(jian)全災(zai)(zai)害(hai)(hai)治(zhi)理(li)相(xiang)關的各類(lei)安(an)全管(guan)理(li)制度和(he)崗位(wei)責任制，落實防治(zhi)責任，加強隱蔽致災(zai)(zai)因素普查和(he)安(an)全生產風險管(guan)控(kong)，嚴(yan)格治(zhi)理(li)措(cuo)施(shi)，強化現場管(guan)理(li)，大(da)(da)力推進科技(ji)創新和(he)智能化開采。

2.堅持重大(da)災(zai)害超(chao)(chao)前治(zhi)(zhi)理(li)(li)。引導煤礦(kuang)(kuang)企業牢固樹立區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)、綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)、超(chao)(chao)前治(zhi)(zhi)理(li)(li)的治(zhi)(zhi)災(zai)理(li)(li)念，煤與瓦(wa)斯(si)突出礦(kuang)(kuang)井(jing)必須堅持區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)綜合(he)防(fang)突措施(shi)先(xian)行，合(he)理(li)(li)配(pei)置開(kai)(kai)拓區(qu)(qu)(qu)(qu)、抽采(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)、保(bao)(bao)護層開(kai)(kai)采(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)和被保(bao)(bao)護層有效區(qu)(qu)(qu)(qu)，做到抽掘采(cai)平衡(heng)。開(kai)(kai)展重點地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)礦(kuang)(kuang)井(jing)老(lao)(lao)空水(shui)(shui)(shui)(shui)探查工程，特別要(yao)督促兼并重組(zu)煤礦(kuang)(kuang)查明礦(kuang)(kuang)井(jing)及周邊老(lao)(lao)空積(ji)水(shui)(shui)(shui)(shui)等情況(kuang)，推(tui)(tui)行老(lao)(lao)空水(shui)(shui)(shui)(shui)防(fang)治(zhi)(zhi)“四步(bu)工作法”，嚴格(ge)落(luo)實“三專(zhuan)兩(liang)探一撤”措施(shi)，推(tui)(tui)廣水(shui)(shui)(shui)(shui)患(huan)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)“四線(xian)(xian)”（積(ji)水(shui)(shui)(shui)(shui)線(xian)(xian)、警戒線(xian)(xian)、探水(shui)(shui)(shui)(shui)線(xian)(xian)、停采(cai)線(xian)(xian)）管(guan)理(li)(li)。受(shou)地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)威(wei)脅的礦(kuang)(kuang)井(jing)要(yao)加(jia)(jia)大(da)地(di)(di)面(mian)(mian)塌(ta)陷區(qu)(qu)(qu)(qu)、斑裂區(qu)(qu)(qu)(qu)、滲漏區(qu)(qu)(qu)(qu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)井(jing)上下水(shui)(shui)(shui)(shui)文自動監測(ce)，嚴格(ge)落(luo)實災(zai)害性天(tian)氣停產(chan)撤人規定；受(shou)承壓水(shui)(shui)(shui)(shui)威(wei)脅的礦(kuang)(kuang)井(jing)要(yao)裝(zhuang)備(bei)微(wei)震(zhen)監測(ce)系統，開(kai)(kai)展底板注漿加(jia)(jia)固工程；水(shui)(shui)(shui)(shui)文地(di)(di)質條件復雜(za)、極復雜(za)的礦(kuang)(kuang)井(jing)要(yao)設置防(fang)水(shui)(shui)(shui)(shui)閘門或(huo)裝(zhuang)備(bei)應(ying)急救援的潛水(shui)(shui)(shui)(shui)泵排水(shui)(shui)(shui)(shui)系統。沖(chong)擊地(di)(di)壓礦(kuang)(kuang)井(jing)要(yao)嚴格(ge)沖(chong)擊傾向(xiang)性鑒(jian)定和沖(chong)擊危險性評價，提升沖(chong)擊地(di)(di)壓監測(ce)預(yu)警能力，明確(que)開(kai)(kai)采(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)、停采(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)和最大(da)開(kai)(kai)采(cai)深(shen)度，落(luo)實核減(jian)產(chan)能、“三限三強(qiang)(qiang)”、“兩(liang)面(mian)(mian)三刀”、卸壓解危等綜合(he)防(fang)沖(chong)措施(shi)。在自然發火防(fang)治(zhi)(zhi)方(fang)面(mian)(mian)，要(yao)選擇合(he)理(li)(li)開(kai)(kai)拓布局(ju)、正確(que)開(kai)(kai)采(cai)方(fang)法，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)通(tong)風管(guan)理(li)(li)，提高通(tong)風設施(shi)構筑(zhu)質量，強(qiang)(qiang)化防(fang)滅火措施(shi)管(guan)理(li)(li)，開(kai)(kai)展好防(fang)滅火預(yu)測(ce)預(yu)報工作。

3.強(qiang)化機電提升運(yun)輸薄(bo)弱環(huan)(huan)節(jie)安全管理(li)。克服運(yun)輸路線長、運(yun)輸環(huan)(huan)節(jie)復雜等(deng)(deng)(deng)不利因素，滿足減員提效、節(jie)能減排(pai)、生態保護、淘汰落后設備等(deng)(deng)(deng)發展(zhan)要求，加大(da)機電提升運(yun)輸資(zi)金投入和隱(yin)患排(pai)查治理(li)力(li)度，加強(qiang)薄(bo)弱環(huan)(huan)節(jie)安全管理(li)，防止墜罐、跑車、電氣火災等(deng)(deng)(deng)重大(da)事故發生。

（六）推進煤礦安(an)全(quan)基礎建(jian)設

1.提(ti)升煤礦企業法(fa)規(gui)(gui)(gui)標準的執(zhi)行力(li)。開展(zhan)“學法(fa)規(gui)(gui)(gui)、抓落實、強(qiang)管(guan)(guan)理”活動，以學習培訓(xun)“一規(gui)(gui)(gui)程(cheng)三細則(ze)(ze)”（《煤礦安(an)全規(gui)(gui)(gui)程(cheng)》《防(fang)(fang)治(zhi)煤與瓦斯突出細則(ze)(ze)》《煤礦防(fang)(fang)治(zhi)水(shui)(shui)細則(ze)(ze)》《防(fang)(fang)治(zhi)煤礦沖擊地壓(ya)細則(ze)(ze)》）等法(fa)規(gui)(gui)(gui)標準為切入點，推動煤礦企業重制度、敬(jing)規(gui)(gui)(gui)則(ze)(ze)，自(zi)(zi)覺尊法(fa)學法(fa)守法(fa)用法(fa)，全面(mian)(mian)對標對表、自(zi)(zi)查自(zi)(zi)糾、整改(gai)落實，強(qiang)化從(cong)業人員法(fa)治(zhi)意識和法(fa)規(gui)(gui)(gui)執(zhi)行力(li)，全面(mian)(mian)提(ti)升全員安(an)全生(sheng)產(chan)管(guan)(guan)理水(shui)(shui)平。

2.健(jian)全煤(mei)礦企業(ye)各(ge)(ge)項(xiang)安(an)(an)全管理制(zhi)(zhi)(zhi)度。煤(mei)礦企業(ye)要按照有關(guan)法律法規(gui)，結(jie)合自(zi)身(shen)實際和(he)(he)災(zai)害特點，建立健(jian)全各(ge)(ge)項(xiang)安(an)(an)全生產規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)度、作(zuo)業(ye)規(gui)程和(he)(he)操作(zuo)規(gui)程，結(jie)合相關(guan)法律法規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)修(xiu)訂(ding)和(he)(he)企業(ye)安(an)(an)全生產變化情(qing)(qing)況，及時修(xiu)訂(ding)完善有關(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度、規(gui)程措施。加強對(dui)安(an)(an)全生產責任制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)各(ge)(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度落(luo)實情(qing)(qing)況的監督考(kao)核，嚴格兌現獎懲，確(que)保各(ge)(ge)項(xiang)安(an)(an)全生產責任制(zhi)(zhi)(zhi)、管理制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)(he)規(gui)程措施真正落(luo)實。

3.推進從業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)安(an)全(quan)技(ji)(ji)(ji)能(neng)持續提(ti)升(sheng)。結合省應急廳等六部門(men)聯合印發的《高危行業領域安(an)全(quan)技(ji)(ji)(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)行動(dong)計劃實施(shi)方案》，在煤礦領域實施(shi)安(an)全(quan)技(ji)(ji)(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)行動(dong)計劃。開展在崗員(yuan)工(gong)安(an)全(quan)技(ji)(ji)(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)培(pei)訓(xun)，嚴把新上(shang)崗員(yuan)工(gong)安(an)全(quan)技(ji)(ji)(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)關，實施(shi)班組長安(an)全(quan)技(ji)(ji)(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)專項(xiang)培(pei)訓(xun)，強化(hua)特種(zhong)作業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)和按照特種(zhong)作業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)管理的沖擊地壓專職值班人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、監測(ce)檢(jian)測(ce)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、解(jie)危措施(shi)施(shi)工(gong)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)安(an)全(quan)技(ji)(ji)(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)考試(shi)，規范培(pei)訓(xun)考核(he)標準體(ti)系，推動(dong)我省煤礦從業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)安(an)全(quan)技(ji)(ji)(ji)能(neng)水平不斷提(ti)升(sheng)。

4.完善風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)分級(ji)管控(kong)和(he)隱患(huan)(huan)排查治理(li)(li)雙重預防機制建設。煤礦企業要(yao)定期(qi)(qi)開展安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)辨(bian)識和(he)評估，建立(li)和(he)實施重大風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)定期(qi)(qi)分析研判和(he)公示、預警信(xin)息會商及分級(ji)發(fa)布(bu)制度，強化安全(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管控(kong)，做到風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)辨(bian)識到位、管控(kong)措(cuo)施到位、責任(ren)落實到位。健(jian)全(quan)隱患(huan)(huan)排查治理(li)(li)自查自改閉環機制，建立(li)重大事故隱患(huan)(huan)掛牌督(du)辦制度，強化事故隱患(huan)(huan)排查治理(li)(li)。

5.推(tui)進(jin)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化縱深(shen)發展。將安(an)全(quan)(quan)生產(chan)承(cheng)諾納入安(an)全(quan)(quan)生產(chan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化管(guan)(guan)理體系，實(shi)行煤(mei)(mei)礦(kuang)主要負責人安(an)全(quan)(quan)承(cheng)諾制(zhi)度。建(jian)立安(an)全(quan)(quan)生產(chan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化達(da)(da)標(biao)(biao)升級評審管(guan)(guan)理制(zhi)度。對煤(mei)(mei)礦(kuang)進(jin)行分級現場考核(he)，強化標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化動(dong)(dong)態監管(guan)(guan)，持續開展達(da)(da)標(biao)(biao)煤(mei)(mei)礦(kuang)現場抽(chou)查，推(tui)動(dong)(dong)煤(mei)(mei)礦(kuang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化動(dong)(dong)態達(da)(da)標(biao)(biao)。

6.提(ti)升(sheng)應(ying)急(ji)救援水平(ping)。健全(quan)煤礦安全(quan)應(ying)急(ji)響應(ying)機制，提(ti)升(sheng)預(yu)警信息發布的(de)時效性(xing)和精準性(xing)。加強煤礦應(ying)急(ji)保障能力建(jian)設，推進煤礦救援裝(zhuang)備水平(ping)和救援隊伍戰(zhan)斗(dou)力提(ti)升(sheng)。加強應(ying)急(ji)預(yu)案管理，定期(qi)組(zu)織(zhi)開展應(ying)急(ji)演(yan)練(lian)。強化煤礦調度(du)中(zhong)心建(jian)設，發揮(hui)調度(du)中(zhong)心參謀部(bu)、指揮(hui)部(bu)、作(zuo)戰(zhan)部(bu)的(de)樞紐作(zuo)用，賦予(yu)井(jing)下班組(zu)長、調度(du)員等緊(jin)急(ji)情況撤人權(quan)。

（七）推進煤(mei)礦安全科技創新和“四化”建設

1.加快推進煤(mei)(mei)(mei)礦安(an)全(quan)(quan)風險監(jian)測(ce)(ce)(ce)預警系統(tong)(tong)建(jian)設。建(jian)設煤(mei)(mei)(mei)礦企業(ye)安(an)全(quan)(quan)風險防控(kong)和(he)隱患排查“一張網”，2020年將(jiang)所(suo)有(you)正常生產建(jian)設煤(mei)(mei)(mei)礦的(de)安(an)全(quan)(quan)監(jian)控(kong)系統(tong)(tong)、人員位置監(jian)測(ce)(ce)(ce)系統(tong)(tong)、工業(ye)視頻監(jian)測(ce)(ce)(ce)系統(tong)(tong)和(he)重點地(di)區的(de)沖(chong)擊地(di)壓、水(shui)害監(jian)測(ce)(ce)(ce)數據接入(ru)省級煤(mei)(mei)(mei)礦安(an)全(quan)(quan)監(jian)察(cha)部門安(an)全(quan)(quan)風險監(jian)測(ce)(ce)(ce)預警系統(tong)(tong)。利用(yong)(yong)信(xin)息(xi)化手(shou)段，對所(suo)采集的(de)各類數據進行“智能(neng)分析、預知預判”，為監(jian)管監(jian)察(cha)工作提(ti)供智能(neng)輔助決(jue)策。開發(fa)煤(mei)(mei)(mei)礦企業(ye)安(an)全(quan)(quan)生產、經營和(he)管理通用(yong)(yong)信(xin)息(xi)系統(tong)(tong)，鼓勵企業(ye)使(shi)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)化手(shou)段提(ti)高生產、經營、管理水(shui)平(ping)，實(shi)現煤(mei)(mei)(mei)礦企業(ye)超產量、超強度、超能(neng)力等(deng)重大隱患的(de)遠程巡查及防控(kong)。

2.全(quan)面推進煤(mei)(mei)礦智能(neng)(neng)化建設(she)。貫徹(che)落實(shi)加(jia)快煤(mei)(mei)礦智能(neng)(neng)化發展的(de)指導意見，推動《山(shan)東(dong)省煤(mei)(mei)礦智能(neng)(neng)化建設(she)實(shi)施方案》落地(di)見效，繼續(xu)加(jia)強政策引導、輿論宣傳、技(ji)術服務、培(pei)訓(xun)教育、執(zhi)法推進、創新扶持、調(diao)度通(tong)報等措施，建設(she)一批智能(neng)(neng)化煤(mei)(mei)礦，建成一批100人以下少人智能(neng)(neng)化礦井。認(ren)真研究(jiu)總結近年(nian)來煤(mei)(mei)礦智能(neng)(neng)化建設(she)中積累(lei)的(de)經驗教訓(xun)，遴(lin)選一批技(ji)術先進、適應(ying)性強的(de)技(ji)術裝備，樹立煤(mei)(mei)礦智能(neng)(neng)化“山(shan)東(dong)標(biao)桿”。

3.加強(qiang)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)科技(ji)攻關和先(xian)進技(ji)術推(tui)廣(guang)(guang)。開展煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生產先(xian)進適(shi)用(yong)(yong)技(ji)術裝備遴選，引導推(tui)進煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)業加快(kuai)先(xian)進適(shi)用(yong)(yong)技(ji)術的應用(yong)(yong)。開展煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)科技(ji)進企(qi)業等活(huo)動，推(tui)進煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)業和科研院所積極開展重(zhong)大災害治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)技(ji)術交流合作，推(tui)廣(guang)(guang)應用(yong)(yong)瓦斯(si)防治(zhi)(zhi)(zhi)、水害防治(zhi)(zhi)(zhi)、沖(chong)擊(ji)地壓(ya)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、防滅火等先(xian)進適(shi)用(yong)(yong)技(ji)術裝備。

4.推進煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)裝備(bei)(bei)更新(xin)換代。按(an)照鼓(gu)勵創新(xin)的原則，加大煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)新(xin)技術(shu)新(xin)裝備(bei)(bei)推廣應(ying)用力度，強制(zhi)淘汰(tai)不具備(bei)(bei)安全保(bao)障的設備(bei)(bei)。推進煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)重(zhong)要設備(bei)(bei)全生命周期(qi)管(guan)理(li)，建(jian)立煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)重(zhong)要設備(bei)(bei)出(chu)廠、入(ru)(ru)庫、入(ru)(ru)礦(kuang)(kuang)(kuang)、使用、檢修、報(bao)廢各環節動(dong)態數據鏈，為(wei)設備(bei)(bei)安標驗證、使用維(wei)護、監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)、事故溯源(yuan)提供支(zhi)撐(cheng)。督促全省正常生產建(jian)設煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)2020年完成安全監(jian)控(kong)系統升級改造，全面提高系統準確性(xing)、靈敏性(xing)、可(ke)靠性(xing)、穩(wen)定性(xing)和易維(wei)護性(xing)。加快(kuai)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)井下先進定位(wei)技術(shu)應(ying)用，推廣井下人(ren)員、設備(bei)(bei)精準定位(wei)技術(shu)，為(wei)杜絕“三違”、應(ying)急救(jiu)援、“互聯網+監(jian)管(guan)”、智慧礦(kuang)(kuang)(kuang)山建(jian)設提供基礎和技術(shu)支(zhi)持。

5.全(quan)面推進落實(shi)煤(mei)礦(kuang)(kuang)“一(yi)優三減”措施。制(zhi)定(ding)出臺全(quan)省煤(mei)礦(kuang)(kuang)“一(yi)優三減”實(shi)施方案。建(jian)設項目設計(ji)的生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作面個數符合《煤(mei)礦(kuang)(kuang)建(jian)設項目安(an)全(quan)設施設計(ji)審查(cha)和竣(jun)工(gong)驗收規(gui)范(fan)》（AQ 1055-2018）規(gui)定(ding)；生(sheng)(sheng)產(chan)礦(kuang)(kuang)井逐步實(shi)現“一(yi)井一(yi)面”“一(yi)井兩面”；不符合《煤(mei)礦(kuang)(kuang)井下單班作業(ye)(ye)人員(yuan)限(xian)員(yuan)規(gui)定(ding)》要求的煤(mei)礦(kuang)(kuang)，不予核(he)增生(sheng)(sheng)產(chan)能力、不得通過二(er)級及(ji)以上安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)標準化考核(he)。督促煤(mei)礦(kuang)(kuang)企業(ye)(ye)實(shi)行(xing)班隊長、安(an)全(quan)員(yuan)井下現場交接班，避(bi)免平行(xing)交叉(cha)作業(ye)(ye)，實(shi)行(xing)采(cai)區和采(cai)掘工(gong)作面限(xian)員(yuan)管理，升級改造人員(yuan)位置監(jian)測系統，實(shi)現人員(yuan)精準定(ding)位和超員(yuan)監(jian)測預警。

（八）著(zhu)力提(ti)高監管監察(cha)執法(fa)效能

1.堅持嚴格規范(fan)精(jing)準(zhun)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。牢固樹立(li)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)意(yi)識，認真履行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定職責(ze)(ze)，嚴格依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。認真落實煤礦分類精(jing)準(zhun)監管監察(cha)工(gong)作(zuo)要求，突出(chu)工(gong)作(zuo)重(zhong)點(dian)(dian)，找(zhao)準(zhun)薄弱環節，立(li)足防范(fan)事(shi)故(gu)，有針對(dui)性地開(kai)(kai)展檢查；堅決(jue)整(zheng)治(zhi)安(an)全(quan)檢查中的(de)形式主義(yi)、官(guan)僚主義(yi)，壓實執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)檢查帶(dai)隊負責(ze)(ze)人責(ze)(ze)任，切實提高執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)檢查質量和(he)效(xiao)能。緊盯(ding)重(zhong)點(dian)(dian)地區(qu)、重(zhong)點(dian)(dian)企業(ye)、重(zhong)點(dian)(dian)時段，適時調(diao)配執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)力(li)量組織開(kai)(kai)展省內跨區(qu)域“靶(ba)向”精(jing)準(zhun)異地執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)集中執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。落實計劃檢查工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)，統(tong)一規范(fan)監管執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)書制(zhi)作(zuo)，嚴格執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)示、全(quan)過程記錄和(he)重(zhong)大執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)定法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)審核(he)“三項(xiang)(xiang)制(zhi)度”，開(kai)(kai)展執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)互查互檢等工(gong)作(zuo)，持續(xu)推(tui)動(dong)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規范(fan)化建設。加大執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)力(li)度，扎(zha)實開(kai)(kai)展重(zhong)點(dian)(dian)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、專項(xiang)(xiang)監察(cha)、集中整(zheng)治(zhi)、打非治(zhi)違等專項(xiang)(xiang)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活動(dong)，對(dui)檢查發(fa)現的(de)隱(yin)患(huan)和(he)問題，嚴格依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)依規進行(xing)懲處，切實通過執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)推(tui)動(dong)企業(ye)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。

2.建(jian)立(li)信用(yong)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)機(ji)制。推動(dong)企(qi)(qi)業(ye)落實(shi)安(an)全生產主體(ti)責(ze)任，加(jia)強內部安(an)全檢查(cha)，健全完善(shan)隱患排(pai)查(cha)治理長效機(ji)制和安(an)全風險防范機(ji)制。推行安(an)全承(cheng)諾制度，推進安(an)全信用(yong)分類(lei)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)，依(yi)據(ju)企(qi)(qi)業(ye)信用(yong)情況(kuang)，采取差異化監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)措(cuo)施(shi)，并在安(an)全改(gai)造、安(an)全許可、標(biao)準化創建(jian)等方面給予(yu)政策支持；對失(shi)信企(qi)(qi)業(ye)和個人(ren)，在依(yi)法嚴(yan)厲處理處罰的(de)同時，實(shi)施(shi)聯(lian)合(he)懲戒，納入“黑名單(dan)”管(guan)理，對失(shi)信主體(ti)在項(xiang)目核(he)準、設計(ji)審(shen)批、安(an)全許可、從業(ye)資格準入等方面依(yi)法予(yu)以限制，并通報相關部門實(shi)施(shi)聯(lian)合(he)懲戒；發現上級(ji)企(qi)(qi)業(ye)違規向(xiang)煤礦下達超能力(li)生產經營指標(biao)的(de)，按規定嚴(yan)肅問(wen)責(ze)追責(ze)。

3.強化(hua)對(dui)“關鍵少數(shu)(shu)”問責(ze)(ze)追(zhui)責(ze)(ze)。緊盯煤(mei)礦企業決策層、管理層、技術(shu)(shu)層，聚(ju)焦主要負(fu)責(ze)(ze)人、主要技術(shu)(shu)負(fu)責(ze)(ze)人和(he)(he)安全管理人員，尤(you)其(qi)是董事長(chang)、總經理、礦長(chang)、實際控制人、總工程師等“關鍵少數(shu)(shu)”的(de)法(fa)定(ding)職責(ze)(ze)，將(jiang)其(qi)安全生(sheng)產責(ze)(ze)任(ren)落實情況作為(wei)檢查的(de)重點內容。建立企業安全生(sheng)產責(ze)(ze)任(ren)全過(guo)程追(zhui)溯制度，對(dui)發現的(de)隱(yin)患(huan)問題和(he)(he)違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)追(zhui)根溯源，由事見人開展責(ze)(ze)任(ren)倒查，逐條查明相關人員責(ze)(ze)任(ren)，依法(fa)對(dui)責(ze)(ze)任(ren)人員實施(shi)行政處罰和(he)(he)問責(ze)(ze)追(zhui)責(ze)(ze)。

4.強化(hua)(hua)監(jian)管監(jian)察(cha)(cha)信息(xi)化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)。不斷完善和拓展煤礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)監(jian)察(cha)(cha)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)系(xi)統(tong)功能(neng)，確保(bao)全(quan)部(bu)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)活動(dong)納(na)入系(xi)統(tong)進行統(tong)一管理(li)，實現監(jian)察(cha)(cha)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)信息(xi)網上(shang)錄入、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)程序網上(shang)流(liu)轉、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)活動(dong)網上(shang)監(jian)督、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)數(shu)據(ju)網上(shang)統(tong)計和分(fen)析。推進煤礦(kuang)(kuang)(kuang)建(jian)設(she)(she)項目安(an)全(quan)核準、安(an)全(quan)設(she)(she)施設(she)(she)計審查和安(an)全(quan)生產許可證管理(li)等(deng)信息(xi)系(xi)統(tong)使(shi)用。持(chi)續(xu)做(zuo)好(hao)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)基礎數(shu)據(ju)平臺的維護管理(li)，督促企業及(ji)(ji)時更新(xin)相關(guan)數(shu)據(ju)信息(xi)。建(jian)立(li)健全(quan)運(yun)用互(hu)聯網、大(da)數(shu)據(ju)、人(ren)(ren)工智能(neng)等(deng)技術手段(duan)進行監(jian)管監(jian)察(cha)(cha)的制度。利用大(da)數(shu)據(ju)、云計算等(deng)技術，對(dui)監(jian)管監(jian)察(cha)(cha)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作進行深度分(fen)析研判，及(ji)(ji)時發現解決執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)中的新(xin)情(qing)況新(xin)問(wen)題。用好(hao)安(an)全(quan)監(jian)控、人(ren)(ren)員位置監(jian)測、工業視頻等(deng)聯網系(xi)統(tong)，推進遠程非現場檢(jian)查，提(ti)升執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)精(jing)準化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)水平。

5.強化監(jian)管監(jian)察隊伍(wu)建設。積極開(kai)展(zhan)監(jian)管監(jian)察新(xin)技術培訓(xun)(xun)，適時組織(zhi)脫崗培訓(xun)(xun)、專(zhuan)業培訓(xun)(xun)、基層鍛煉等，提(ti)高監(jian)管監(jian)察人員運用新(xin)技術、新(xin)裝備監(jian)管監(jian)察執法的(de)能力。

三、時間安排

從現在至2022年12月，分(fen)四(si)個(ge)階段進行。

（一(yi)）動(dong)員部(bu)署(shu)（2020年(nian)6月(yue)）。按照省(sheng)政府安(an)(an)委會總體安(an)(an)排和本方案要求，組織制(zhi)定各市、各省(sheng)屬煤(mei)炭企業煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)全專項整(zheng)治三年(nian)行動(dong)實(shi)施方案，確(que)定目標任務，細(xi)化工(gong)作措(cuo)施，明確(que)責任分工(gong)，全面(mian)動(dong)員部(bu)署(shu)、宣傳(chuan)發(fa)動(dong)專項整(zheng)治工(gong)作。

（二）排查(cha)(cha)整治（2020年6月至12月）。各(ge)市、各(ge)省屬煤炭(tan)企業(ye)對本地區、本集團煤礦安全風險和(he)問(wen)題(ti)隱患進行系(xi)統(tong)性研判和(he)排查(cha)(cha)，建立問(wen)題(ti)隱患和(he)制度(du)措施“兩個清(qing)單(dan)”，制定時間表路線圖，明(ming)確整改(gai)(gai)責任單(dan)位和(he)整改(gai)(gai)要求，堅(jian)持邊(bian)查(cha)(cha)邊(bian)改(gai)(gai)、立查(cha)(cha)立改(gai)(gai)，加快(kuai)推進實施，整治工(gong)作取(qu)得初步成(cheng)效。

（三(san)）集中攻(gong)堅（2021年）。動態更新“兩個(ge)清單”，針對(dui)重點難點問(wen)題，通(tong)過現場推進會、“開小(xiao)灶”、推廣(guang)有關(guan)地(di)區和煤礦企業好的經(jing)驗做法等措施，加大專項(xiang)整(zheng)治(zhi)(zhi)攻(gong)堅力度，落(luo)實和完善(shan)治(zhi)(zhi)理(li)措施，推動建立健全安全風險(xian)防控體系和源頭嚴控、過程嚴管(guan)、事故(gu)嚴懲機制(zhi)，整(zheng)治(zhi)(zhi)工作取得明顯(xian)成效(xiao)。

（四）鞏固提升（2022年）。深入(ru)分(fen)析(xi)煤礦安全生(sheng)產(chan)共性問(wen)題(ti)和(he)突出隱患，深挖背后的深層次矛盾(dun)和(he)原(yuan)因(yin)，梳(shu)理出在(zai)法規標準、政策措(cuo)施層面(mian)(mian)需(xu)要建立健全、補充完善的具體制度(du)，逐(zhu)項(xiang)推(tui)動落實。總(zong)結全省煤礦安全專項(xiang)整(zheng)治行動，著(zhu)眼長效機(ji)制建設，逐(zhu)項(xiang)梳(shu)理出在(zai)政策層面(mian)(mian)、制度(du)方面(mian)(mian)需(xu)要研究(jiu)的事項(xiang)，明確牽頭部門、責任人和(he)措(cuo)施建議，成熟一個、研究(jiu)一個，及時作(zuo)出制度(du)性安排。

各市(shi)、各省(sheng)屬煤炭(tan)企業(ye)要(yao)總結(jie)形成本方案年度工作報(bao)告和(he)三年行動報(bao)告并報(bao)省(sheng)能源(yuan)局、山東煤礦安(an)全(quan)監察局，兩局匯總梳(shu)理向省(sheng)政府安(an)委會辦(ban)公(gong)室報(bao)告。

四、保障措施

（一）加(jia)強組織領導。各產煤市黨委和政府要切實(shi)加(jia)強組織領導，明(ming)確(que)(que)三年行動牽頭(tou)部門(men)，加(jia)強部門(men)協(xie)調聯動，及時協(xie)調推(tui)進(jin)煤炭(tan)資(zi)源合理(li)開(kai)發、人員(yuan)素質能(neng)力(li)(li)提升、監(jian)(jian)管(guan)(guan)能(neng)力(li)(li)建設、安全(quan)生產獎懲機制(zhi)、重大(da)災害治(zhi)(zhi)理(li)資(zi)金支持等工作措(cuo)施落實(shi)。各有關部門(men)、省屬煤炭(tan)企(qi)業主要建立工作推(tui)進(jin)機制(zhi)，層(ceng)層(ceng)壓實(shi)工作責(ze)任，著力(li)(li)解決政治(zhi)(zhi)站位(wei)(wei)不(bu)高(gao)、紅線意識不(bu)強、安全(quan)責(ze)任缺位(wei)(wei)、隱(yin)患(huan)排查不(bu)扎實(shi)、監(jian)(jian)管(guan)(guan)執(zhi)法(fa)寬松(song)軟等問(wen)題(ti)，確(que)(que)保整治(zhi)(zhi)效果(guo)。

（二(er)）加大政策支(zhi)(zhi)持(chi)力度。各(ge)產煤市黨委和(he)政府要(yao)在(zai)資金、政策方面積極支(zhi)(zhi)持(chi)煤礦企業(ye)持(chi)續深(shen)化重(zhong)大災害治理，督(du)(du)促(cu)煤礦企業(ye)按照規定提取和(he)使用等安(an)全生產費用，保障安(an)全生產投入。對群眾舉報重(zhong)大隱患和(he)違法行為核查屬實的，及時兌現舉報獎勵，更好(hao)發揮(hui)群眾監(jian)督(du)(du)作用，暢(chang)通(tong)群眾舉報渠道。加大對在(zai)線(xian)監(jian)控和(he)信息(xi)化執(zhi)法平臺(tai)建設的支(zhi)(zhi)持(chi)，提高監(jian)管(guan)監(jian)察執(zhi)法信息(xi)化水平。

（三(san)）強化督(du)(du)促檢(jian)(jian)查(cha)(cha)和(he)(he)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究。要建立分片(pian)聯系督(du)(du)促指導(dao)機制(zhi)、檢(jian)(jian)查(cha)(cha)評估(gu)和(he)(he)情況(kuang)通報(bao)機制(zhi)，加(jia)強對(dui)各地(di)推(tui)(tui)進實施情況(kuang)的(de)督(du)(du)促檢(jian)(jian)查(cha)(cha)，用好(hao)明查(cha)(cha)暗訪、執法公示、公開曝光等手段，對(dui)發現的(de)重大風險(xian)和(he)(he)突出問題，及時通報(bao)。力戒形式主(zhu)義、官僚主(zhu)義，對(dui)工作推(tui)(tui)進不(bu)力、責(ze)(ze)任(ren)(ren)措施不(bu)落實、工作沒有(you)取得實質(zhi)成效的(de)地(di)區和(he)(he)企業，要嚴肅追(zhui)究有(you)關單位和(he)(he)企業負責(ze)(ze)人的(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)；因(yin)責(ze)(ze)任(ren)(ren)和(he)(he)措施落實不(bu)到(dao)位導(dao)致發生事故的(de)，依法嚴肅查(cha)(cha)處。

（四(si)）加強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)執法(fa)(fa)隊伍能力建(jian)設(she)。開(kai)展(zhan)煤(mei)礦(kuang)安全(quan)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)執法(fa)(fa)專題業務培訓，加大執法(fa)(fa)監(jian)(jian)督(du)力度，持續推進執法(fa)(fa)隊伍能力提升(sheng)。推進煤(mei)礦(kuang)安全(quan)監(jian)(jian)管(guan)部門執法(fa)(fa)標準化、規范化建(jian)設(she)，從人員、裝備、技術、經(jing)費(fei)等方(fang)面予以保障(zhang)。開(kai)展(zhan)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)執法(fa)(fa)量化考核，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)激(ji)勵和(he)獎懲機(ji)制措施(shi)，強(qiang)化干部隊伍擔當作(zuo)為(wei)，培育真抓實干、動(dong)真碰硬作(zuo)風(feng)。

（五(wu)）強化輿論(lun)宣(xuan)傳和示范(fan)引領。加強輿論(lun)宣(xuan)傳，及時宣(xuan)傳報道煤礦安全專項(xiang)整治(zhi)三年行動好(hao)經驗好(hao)做法，形(xing)成強大宣(xuan)傳聲(sheng)勢，營(ying)造濃厚的輿論(lun)氛圍；公布集中整治(zhi)監(jian)督電話，接(jie)受社會監(jian)督。對集中整治(zhi)不(bu)重視，自查自改(gai)不(bu)認真，重大隱患整改(gai)不(bu)到位或存有嚴重違(wei)法違(wei)規行為的，予以公開曝光(guang)。